Características de las Alianzas Público - Privadas (APP) Deficientes

La razón de ser de las APP

1. Atraer empresas e inversionistas del sector privado a proyectos que de otra forma el libre mercado no los llevaría a cabo.
2. Transferir a empresas e inversionistas del sector privado una parte significativa de los riesgos y costos que el gobierno de lo contrario tendría que absorber por completo. 
3. Asegurar que la eficiencia y calidad del proyecto sea al menos igual a la obtenida si el gobierno asumiese todos los costos y riesgos.

Tres actores clave en una Alianza Público-Privada (APP)

1. El gobierno en funciones.
2. Las empresas privadas (financieras y no financieras) y los inversionistas (individuales e institucionales). 
3. Los beneficiarios finales (contribuyentes o usuarios actuales y futuros).

¿Qué se necesita?

• Un marco de política bien diseñado (incluyendo leyes, regulaciones y procedimientos) es fundamental.
• Tal marco representaría adecuadamente los intereses de los beneficiarios finales (promoviendo ganancias en eficiencia).
• Reduciría significativamente los incentivos del gobierno de turno a sobre-garantizar los riesgos del proyecto.
• Reduciría sustancialmente los incentivos de las empresas e inversionistas privados a trasladar excesivamente costos y riesgos al gobierno

Implicaciones importantes

1. Primero, el subcontratar (por ejemplo, la construcción y mantenimiento) al sector privado, en sí mismo no constituye una APP si todos los costos y riesgos son, de una manera u otra, sobrellevados por el gobierno.
2. Segundo, una APP no reduce el riesgo total; simplemente lo distribuye de manera diferente, incorporando a empresas e inversionistas del sector privado.
3. Tercero, los costos totales asumidos por los beneficiarios finales serían inferiores en una APP (en comparación con un proyecto cuyos costos y riesgos descansan totalmente en el presupuesto del gobierno) sólo si la APP consigue mejoras de eficiencia; de lo contrario, lo que los beneficiarios ahorran en pago de impuestos lo pagarían en tarifas por uso (aunque bajo una APP los costos son asignados en gran medida a los usuarios directos en lugar de a los contribuyentes).
4. Cuarto, el que una APP pueda proporcionar alivio de caja al presupuesto puede ser un resultado bienvenido por el gobierno de turno pero no es un objetivo central de una APP.

Alcanzar en la práctica la razón de ser de las APPs es muy complicado

• Bajo una débil política de APP, con marcos regulatorios e institucionales deficientes, los intereses de las empresas e inversionistas privados, por un lado, y del gobierno de turno, por el otro, no coinciden naturalmente con los intereses de los contribuyentes y usuarios, actuales y futuros.
• El gobierno tiene incentivos para iniciar proyectos tan pronto como sea posible sin afectar el presupuesto vigente pero dejando obligaciones a los gobiernos futuros.
• Las empresas e inversionistas privados involucrados en APPs tienen incentivos para obtener tantos beneficios las empresas e inversionistas privados involucrados en APPs tienen incentivos para obtener tantos beneficios

Próximamente publicaremos cada una de Los Siete Pecados de las Alianzas Público - Privadas (APP) Deficientes, por Augusto de la Torre y Heinz Rudolph. Te invitamos a leerlos.